2007年报关员资格全国统一考试讲义之六

第四节 对外贸易管制主要措施及报关规范
一、进出口许可证管理
（一）含义
商务部或会同总署制定“许可证管理商品目录”，并以签发“进出口许可证”的形式对目录商品进行 行政许可管理。 分为进口和出口许可证管理。
（二）主管部门及办理程序
商务部是进出口许可证管理部门，并授权许可证局具体实施。许可证局及商务部驻各地特派员办事处、各省直辖市自治区及计划单列市的商务厅（局）、外经贸委（厅、局）为发证机构。原则上先证后进出口。
（三）适用范围及报关规范
1、进口许可证：
（1）适用范围：2007实施许可证管理的只有消耗臭氧层物质1类，如四氯化碳。
（2） 报关规范：
a、 有效期1年，当年有效，跨年度使用不得超过3月31日。
b、 一经签发，不得擅自更改。如更改，需提出申请，由原发证机构重新换发许可证。
c、 “一证一关” 、(原则上)“一批一证”。如需“非一批一证”，签注“非一批一证”字样，最多12次。使用时由海关签注、核减。
d、 大宗、散装货物，短溢装数量不得超过5%；“非一批一证”，逐批据实核减并签注许可证“海关验放签注兰”，最后一批时，允许短溢装为最后证余量的5%。（注：许可证的幅度，非合同幅度或信用证幅度）
2、出口许可证
（1）使用范围：2007年实行的货物有41种，包括消耗臭氧层物质以及活鸡、不麦、稀土、煤炭、原油、成品油、锯材、棉花、汽车及底盘等
（2）报关规范：
A、有效期6个月，跨年度使用不得超过次年2月底
B、一经签发，不得擅自更改。如更改，需提出申请，由原发证机构重新换发许可证。
C、 原则是“一证一关”，同时实行“一批一证”和“非一批一证”。“非一批一证”同样使用最多12次。
非一批一证适用范围：外商投资企业出口许可证管理的货物、补偿贸易项下出口许可证管理的货物。
D、 大宗、散装货物，短溢装数量不得超过5%；对于实行“非一批一证”的，逐批据实核减，最后一批时，允许短溢装为最后批量的5%。
二、自动进口许可证管理
（无《自动出口许可证》）
（一）适用范围
1、商品范围：肉鸡、植物油、煤、铜精矿、对苯二甲笨、烟草、塑料原料、天然橡胶、废纸、二醋酸纤维丝束、废钢、铜、铝；机器产品；铁矿砂、原油、成品油、氧化铝、化肥、钢材、钢坯、铝土矿、天然气等
免“自动进口许可证”情形：
① 加工贸易项下进口复出口的料件 （原油、成品油必需：战略物资）
② 外商投资额内生产自用或者作为投资进口的（旧机电产品除外）（免税免此证、专用进口，进口许可证不免）
③ /批≤5000元人民币、进口的货样广告品、试验品 （免税免证，少的缘故，如实进口许可证管理范畴，则不免）
④ 暂时进口的海关监管品（不在中国使用，免税免证）
⑤ 进入保税区、保税仓库、保税物流中心、出口加工区的（视同境外，免税、免此证，进口许可证不免） （二）报关规范
① 有效期6个月，不能跨年使用。
② 原则上“一批一证”，部分实行“非一批一证”管理，但累计使用不超过6次；但，同一合同项下可以申请多份许可证。
③ 装货物溢装在5%内部分免证验放，但原油、成品油、化肥、钢材大宗散装短溢装3%；“非一批一证”的大宗散装货物，逐批据实核减，最后一批允许短溢装为剩余部分的允许上限（3%或5%）。
三、纺织品出口临时管理
根据《对外贸易法》、《行政许可法》，商务部归口管理，许可证局具体负责发证管理工作。单列市、新疆建设兵团、哈尔滨、长春、沈阳、南