习和升学的压力摆在那里，家家都要面对，人人都要过关，谁也摆脱不了这个指挥棒。面对这种情况，家长和教师也不知道该依据什么来对孩子进行教育。因此，家长和教师平常对学生的要求和期望，仍然集中在孩子的学习和升学上。应当指出的是，以升学而不是做人为核心取向的应试教育，是当前和今后未成年人思想道德建设面临的主要问题。这个问题不解决，未成年人思想道德建设难有根本的转变。
三是，不同教育主体的责任还不十分明确，相互之间还没有形成一个完善的教育体系和网络。家庭、学校和社区作为未成年人思想道德教育最直接的实施主体，以及党政、群团和其他社会组织等间接实施主体的职责仍然不十分清楚；直接实施主体和间接实施主体之间如何分工配合，彼此应如何支持等也不十分明了。从教育规律上看，一个完整的教育体系和网络，才能保证各种教育影响的完整性、一致性和连续性。
为此，我们建议，进一步理清各种教育主体之间的关系，尤其是学校、家庭和社区，明确不同教育实施主体的地位和责任，分工明细，加强沟通和联系，构建起一个立体的具有整体性的教育体系和网络，以整合教育资源，保证教育的一致性和连贯性。
在操作上，建议动员和组织社会各方面力量，构建包括学校教育、家庭教育和社会教育在内的，相互区别，同时又相互衔接的未成年人思想道德教育体系。这个体系主要应该包括以中央权威部门下发的“教育纲要”和社会各方面的职责界定，以及各省市针对实际情况制定的实施细则。
三、进一步加强社会教育资源的整合力度，建立一个运转良好的未成年人思想道德建设社会支持系统，构筑起未成年人参与道德实践活动所必需的社会化平台，惠及全体未成年人
从社会其他组织和机构为落实《意见》提供的支持看，未成年人思想道德建设的社会支持情况较之以前有一定改善。这主要体现在：
未成年人校外教育基地、校外活动设施和场所数量有所增加，未成年人进行课外、校外活动的条件有所改善。有的地方对原有的青少年活动场所和设施进行了修缮，或者新修了青少年活动场所和设施。
青少年宫、博物馆、图书馆、科技馆、文化馆、纪念馆和体育场馆等社会重要教育活动场所，增大了对未成年人开放的力度，不少地区实行了免费或半免费。
社会群团组织、未成年人校外教育队伍和志愿者队伍在未成年人思想道德建设中比较活跃。共青团和少先队组织在未成年人思想道德建设中发挥了重要作用，其基层组织建设有了一定改善。在本次调查的中小学生中，有58.4%表示所在的学校有少先队大队部，有52.3%表示学校有学生会，有51.1%表示学校有学生社团；有29.6%表示生活的社区（街道）或乡村有共青团支部，有25.6%表示生活的社区（街道）或乡村有少先队工作委员会，有19.4%表示所在的社区（街道）或乡村有关心下一代工作委员会。
“五老”队伍显得比较活跃，充实了未成年人思想道德建设的校外教育力量和志愿者队伍。在本次调查的中小学生中，有89.0%表示接触过老教师，有42.6%接触过老干部，有17.4%接触过老战士，有12.1%接触过老专家，有11.7%接触过老劳模。
经过近几年的综合治理，中小学周边环境得到了较大改善，有关职能部门对中小学校周边200米范围内不适合未成年人进入的营业性游戏娱乐场所的管理有所加强。
未成年人合法权益的保护受到了社会的普遍重视。在本次调查的中小学生中，有13.7%表示生活的社区（街道）或乡村有青少年权益保护中心（站），有10.2%表示自己生活的社区（街道）或乡村有青少年法律学校。
处于弱势地位的未成年人群体受到了应有的重视。近年来由于人口流动而出现的“城市流动儿童”和“农村留守儿童”等特殊未成年人群体受到了普遍重视，各地采取了一系列有针