监督和管理。四是要坚持民主、公开、竞争的原则，进一步深化人事制度改革。严格实行编制管理，健全公务员考试录用制度，建立事业单位以聘用制为主的用人机制，扩大机关内部竞争上岗的参与度，促进人才合理流动。
其次要全面推进“四项制度”建设。公开才能公平，公平才有公正。许多腐败行为的发生，就是由于不公开办事程序，不公开条件和标准，回避公平竞争，搞暗箱操作造成的。我们要在深化改革的同时，紧紧盯住那些权力相对集中、涉及重要利益的行业和领域，实行阳光操作，鼓励公开竞争。一是健全重大工程建设项目招投标制度，加强有形建筑市场建设，改革招投标管理办法，完善建筑市场监控体系和信用体系，强化监督制约机制，建立部门协调机制，切实解决规避招标、非法分包、转包和串通招标投标等违纪违法问题。二是全面落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。新增及存量的经营性土地使用权要全部纳入招标拍卖挂牌出让渠道，同时要制定和公布协议出让土地的最低价格标准，将工业用地等逐步纳入市场配置的范围，规范协议出让行为。三是要完善国有产权交易制度。加快县级产权产易市场建设，国有产权转让必须进入产权交易市场竞价出售，阳光操作，严禁自行买卖国有产权。同时要进一步完善市场竞价机制，全面推行矿产资源有偿出让制度，推进煤矿采矿权与经营权的统一。四是要完善政府采购制度。要进一步扩大政府采购范围，提高采购信息的公开化程度，加强对集中采购机构的监督管理，进一步规范采购行为。
三、推行政务公开，提高办事效率，进一步优化发展环境
行政环境是第一环境。从某种意义上讲，优化发展环境，首当其冲就是要优化行政环境。近几年来，市委、市政府围绕转变作风、创优环境这个核心，推进政务公开，实行阳光作业，建立了政务大厅，连续三年开展创环境优质服务公示承诺活动，取得了很好的效果。下一步，我们要从三个方面入手，进一步创优发展环境，努力建设廉洁勤政的开明政府、务实高效的效能政府。
一是要进一步规范内容，完善方式，不断提高政务公开的质量和水平。市县两级机关要在既有的工作基础上，进一步加大力度，扩大范围，全面推行政务公开。要在公开办事程序的同时，坚持公众参与、专家论证、政府决策相结合，建立和实行重大问题集体决策制度，专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度，不断提高政府决策的民主性和科学性。凡是与群众利益密切相关的部门和单位，如学校、医院以及水、电、气等公用事业单位，都要实行办事公开制度。凡涉及群众切身利益的重大决策出台，都要召开听证会广泛听取意见。要积极推行电子政务建设，为群众提供公开、透明、高效的公开服务，方便群众监督。要重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，维护自己的合法权益，对政府机关及其工作人员进行监督。与此同时，要规范和完善厂务公开、村务公开，强化领导，加强协调，加大监督检查力度，真正把广大群众的知情权、参与权和监督权落到实处。
二是要进一步完善政务大厅功能，提高办事效率。要按照审批公开透明、服务成龙配套、办事廉洁高效、监督得力到位的原则，继续加强市县两级政务大厅建设，进一步规范和完善服务功能。凡是保留的行政审批事项原则上都要进厅；凡是进入大厅的审批项目必须坚持在窗口受理，最后在窗口办结。要简化审批环节，加大授权力度，扩大急办件的数量。对基本建设、项目投资、企业设立等涉及多个部门的事项，采取一次受理、并联审批的办法。要完善首问责任制、挂牌上岗制、责任追究制、监督举报制、考核评议制等制度，进一步提高政务大厅服务质量。要加快建立以市政务大厅为主体，联结全市各市县区大厅的电子政务网络，提高政务服务的现代化水平。有条件的